泽连斯基抵达纽约，直言不讳地向冯德莱恩请求资金支持。他开口便是请求提供37亿欧元，以弥补乌克兰当前财政上的严重缺口。冯德莱恩没有立刻给予回应，反而在社交媒体上表达了微妙的忧虑：尽管今年尚有37亿的贷款额度，但欧盟自有的财政实力已近乎捉襟见肘。900亿的援助计划谈了整整一年却始终没有进展，这场表面友好的交流为何变得剑拔弩张，背后的原因又究竟是什么？

首先，这笔900亿欧元的贷款是在2025年12月的欧盟峰会上正式提出的，计划在2026到2027年间分批发放。其中600亿将用于为乌克兰采购武器，300亿则用来填补其政府预算的空缺。尽管听上去是一项优厚的援助计划，但这笔钱其实是需要通过贷款形式发放，乌克兰必须承担还款的责任。而关键问题则在于“谁来担保”方面。根据欧盟的规定，27个成员国必须达成一致，才能以整体名义向资本市场借款。

然而，匈牙利、斯洛伐克和捷克三国自始至终便明确表示不愿意参与担保。匈牙利总理欧尔班的表态最为直接，他提出“有石油就贷款，没石油就不贷款”，这显然是在指责乌克兰切断了俄罗斯经过其国境的石油管道，因此不会轻易向其松口。欧盟在此情形下曾尝试其它方案，比如推动一个名为“强化合作”的机制，允许愿意出资的成员国独立融资，而不依赖匈牙利，但这依旧存在障碍。尽管匈牙利和斯洛伐克未参与出资，却能利用否决权阻碍整个计划的推进。 吉祥体育app

值得一提的是，欧盟手中还有一张特殊的牌——被冻结的俄罗斯资产。西方国家冻结的俄罗斯央行资产大约达到3000亿欧元，其中超过2000亿欧元存放在比利时的欧洲清算银行。2025年峰会原本想动用这些被冻结资产的本金作为支持乌克兰贷款的后盾，但比利时坚决阻拦，表示如动用这些资金，处理可能产生的法律责任将由其承担。比利时首相德韦弗早已对动用这些俄资产的决定提出反对意见，最终拉拢了足够的支持以搁置此事。今年9月，比利时国防部长弗兰肯重申：“我们的立场没有改变，这个选项已经完全关闭，不能再谈”。

欧盟后来考虑使用新的折中方案，即不动用本金，仅利用冻结资产所产生的收益来支持乌克兰。截至9月，欧盟已经向乌克兰拨付了80亿欧元，其中大约35亿被用来购买武器。然而，与900亿的需求相比，这些资金显得微不足道。委员会内部甚至有人指出，如果不动用俄罗斯的资产，持续对基辅的财政支持根本无法维持。

冯德莱恩目前的境况可谓两头受气。一方面，美国在特朗普执政期间大幅削减了对乌克兰的援助，导致欧洲几乎独自承担了所有费用；另一方面，匈牙利在峰会上直接对峙，比利时则在资产问题上毫不让步。甚至德国的默茨也批评欧尔班“不忠”，马克龙则表示欧盟委员会的信誉受到挑战。欧洲理事会主席科斯塔在会议后的言论中也显露出不满：“没有人能勒索欧洲理事会”，这话并非只是随口而出，现场与会者皆有所悟。 吉祥体育app

冯德莱恩在今年1月还曾表示“欧洲将继续支持乌克兰”，而到了与泽连斯基在9月的会面时，调子却有了显著变化。她对泽连斯基指出，欧盟希望在反腐和税收方面看到乌克兰的具体进展，才能谈及下一笔资金。换句话说，资金不是没法提供，但必须让欧洲民众认为这笔支出是值得的。

泽连斯基也面临不小压力。乌克兰本年度的预算缺口约为260亿欧元，他此行目的明确，便是寻求资金支持。然而在欧盟内部，连基本共识都未能达成。德国《经济学人》形容现在的局面为“夫妻争吵期”，双方开始公开互指“敲诈勒索”。

在资金到账方面的进展也相当缓慢。简单算一笔账，900亿欧元中，预计2026年可拨付的国防贷款为283亿，而截至9月中旬，实际到账的各类资金不足150亿。原定于4月初的首笔款项，被拖延了至今。虽然欧盟在不断行动，9月18日拨付了33亿专用于导弹和无人机，而到9月25日，匈牙利也稍微松口，同意解冻6.6亿欧元欧盟和平基金款。但这些零散的资金在900亿的预算内显得微不足道。 吉祥体育app

更为棘手的是，冯德莱恩在9月22日坦承，2026年还剩下37亿欧元的额度尚未发放。这一表态意味着，距离年底还有不久的时间，从900亿里真正发出的部分可能连四分之一都不到。对普通欧洲民众而言，感受尤为直接，能源账单较战争前提升一倍，各国政府一边削减民生开支，一边倾斜资金支持乌克兰。荷兰首相在峰会后坦言“气氛冷淡，尴尬的沉默时有发生”。这种冷淡并非源于个人恩怨，而是因为每个国家的财政都在紧缩，没有人愿意成为那位始终掏钱的人。

这场围绕900亿的拉锯战，实质上不是乌克兰与俄罗斯之间的对抗，而是欧洲自身的博弈。匈牙利在石油问题上的坚持，比利时对法律责任的恐惧，以及冯德莱恩在维持面子与财政实力双重压力下的挣扎，构成了这场困局的核心。泽连斯基所渴求的是真金白银，然而欧洲所提供的却是附带条件的分期付款。在当初承诺的“团结”面前，现实是每一张钞票上都刻着“再等等”的字样。